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分分快三:如何解開「本人到場」的證明辦事死循環

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  河北石家莊一名市民,為了給遠在加拿大的兒子開一紙無犯罪記錄證明用於續簽證,結果跑了7趟有關部門,打了11次市長熱線,耗時50天才最終辦成。原來,相關部門要求其子必須本人回國親自辦理,可等兒子請了假上了飛機,市長熱線工作人員告知這位市民,「不必本人到場,可以委託辦理」。

  事實上,很多地方在辦理無犯罪記錄證明時,都要求本人親自開具,相關部門設置這一限制的初衷是好的,即犯罪記錄涉及公民隱私,需要嚴格保密。但是,在特定情況下也會有特殊情況,有的無犯罪記錄證明是用於特定情況下的升學求職服役等,有時需要當事人直系親屬的證明材料,而直系親屬很有可能因為不在當地或患有疾病無法親自前來,還有的無犯罪記錄證明是用於涉外用途,當事人很可能身在海外,就像石家莊這位父親身處的情況。

  對於辦事群眾而言,不論證明是用於升學求職服役還是涉外,都是有緊迫的時限性要求的,一旦陷入一方要求「必須本人」而另一方因客觀原因確實無法滿足「本人前來」條件的死循環時,相關證明開具規則就需要進一步細化完善和優化,既考慮到實際辦事過程中不同群眾面臨的現實困難,是否存在事實上符合辦事條件,卻因各種原因無法滿足辦事前置要求的可能,又不違背公平公正辦事的相應原則,這樣才能解開「死循環」。

  當然,石家莊這位市民辦理無犯罪記錄證明時還遭遇了另一情況,即當地相關部門要求其先到居委會開具居住證明,居住證明能否作為無犯罪記錄證明開具的必要先決條件,這個問題值得追問。

  其實,這一次的「證明難」,反應出來一個更深層次的問題,即在網絡時代,很多信息已經可以互聯互通,但證明的開具方式依然是「紙質時代」的老辦法。在紙質時代,某一項公民信息的原始紙質資料集中在一個地方由專人管理,彼時人口流動性也不及當下,到固定的地方找特定的人查資料、蓋章,是慣常做法。但是,在互聯網時代,信息高速公路沒有地域界限,通過紙質檔案數字化和跨區域、跨部門數據共享,可以做到在非紙質資料存放地查詢到相應公民信息,相對於數據的快速傳輸,流動性較大的人口則散居各地,往返不易。

  這時候,辦事辦證的思維就不應該是「人回家來找資料」,而是「數據資料和辦事服務跟着人走」,人到了哪裡,服務追到哪裡。在這一點,溫州市就做了不錯的探索,該市有境外華僑68.8萬人,每年許多華僑因為駕駛證超過換證期,無法回國辦理被註銷。對此,該市交管部門就在今年4月底推出了「境外車管所」,通過遠程視頻連線進行線上體檢,讓華僑可以通過線上完成換證。而在全國範圍內,以出入境證件為例,從今年4月1日起就可以全國通辦,以前要麼得回戶籍所在地,要麼得有居住證,算下來一年可以給群眾節省交通費200億元,惠及2100萬人次,這就是一個很好的辦事範本。

  現階段,在一些部門的部分證明開具要求中,還有對辦事地、辦事人員的諸多限制。當然有些證明的確涉及到個人敏感信息、財產等,的確應當從嚴管理,以保護群眾合法權益。但對於不涉及這些內容的證明材料,不妨允許持當事人身份證件、代辦人身份證件和委託書辦理。當然,還可以通過設定特定條件下的委託人範圍,比如設定為配偶、直系親屬等,以避免個人隱私外泄。

  另外,對於一些涉及公民重要信息的證明,不妨通過「信息網上跑」來實現,而非讓公眾自己跑腿。就拿無犯罪記錄證明來說,大多是司法部門如公證處等需要,或者是特定單位人事部門進行政審,是否可以通過部門間數據共享、或者函件往來來實現?是否可以在上級機關而非一線單位,設置專門窗口處理相關證明事項,以減少基層工作壓力?

  當然,全國各地經濟和社會發展情況不一,不同部門之間條件也不盡相同,加快「信息網上跑」,破除證明死循環,有關部門也需要加快紙質歷史檔案的數字化過程,運用新手段新工具打破數據壁壘,更為關鍵的是,要根據當地的數字化程度,及時修正和優化相應的辦事流程,讓群眾享受到政務信息化、數字化帶來的改變。

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